工作汇报范文(7篇)

作者:公文写作百法例讲公众号:2018-01-12

“两学一做”汇报会讲话稿:做有理想信念价值追求责任担当的交通人
同志们:
值此祖国67岁华诞之际,我们欢聚一堂,展示交通运输党员干部良好精神风貌和“两学一做”学习教育成果,庆祝祖国生日。首先,我代表部党组向大家致以诚挚的问候和节日的祝福!
67年来,在党中央、国务院正确领导下,交通运输砥砺前行,实现了从一穷二白、瓶颈制约、总体缓解、到基本适应的重大跃升,为我国由“交通大国”迈向“交通强国”奠定了坚实基础。这离不开一代一代交通人立足岗位、履职尽责,默默付出、无私奉献。今天集中展现的先进典型,有的坚守如初,无怨无悔;有的博大无私,勇于托起生命的期望;有的不惧艰险,视死如归;有的凝心聚力,用温馨小家激发工作热情;有的创新管理,风雨无阻;有的扎根边疆,精准扶贫,展现出一心为民的家国情怀。
党中央对“两学一做”学习教育高度重视,习近平总书记亲自指导和推动。在方式方法上,习近平总书记强调,要发挥先进典型的榜样作用。今天的活动是交通运输系统落实习近平总书记重要指示精神的生动实践,汇报形式新颖、内容丰富、事迹感人,充分展示了当代交通人良好的交通风貌,充分展示了“两学一做”学习教育的阶段成果,充分展示了党员干部的精神品格。
下面,我讲三点意见。
一是要深入开展“两学一做”学习教育,做有理想信念的交通人。“两学一做”关键在做。要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求,坚持以知促行,做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。对一名合格党员来讲,在任何时候理想信念都是第一位的。理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。革命战争年代,检验一个干部理想信念坚定不坚定,就看他能不能冲锋陷阵、为党和人民事业舍身忘死。在如今和平年代,特别是当前交通运输发展转型升级时期,衡量一个党员干部理想信念是否坚定,还是要看他在关键时刻、急难险重任务中能否站得出来、冲得上去。今天汇报的这些先进典型,无论是抗洪抢险的一线党员,还是用心照亮南海的守护者,在他们身上都集中体现了坚定、崇高的理想信念。希望广大党员干部向他们学习,在扎实推进“两学一做”学习教育中,始终把理想信念教育放在首位,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,做坚定理想信念的交通人。
二是要积极践行社会主义核心价值观,做有价值追求的交通人。核心价值观,其实就是一种德,承载着一个民族、一个国家的精神追求。国无德不兴,人无德不立。如果一个民族、一个国家、一个行业没有共同的核心价值观,那这个民族、这个国家、这个行业就无法前进。今天展现的这些先进典型,无论是“宁可缺氧也不可缺精神”、“宁可让生命透支,也不让使命欠账”的交通援助干部,还是“扎根山区与病魔做斗争”的民航导航台台长,还是坚持“把生的希望送给别人,把死的危险留给自己”的一线救捞人,在他们身上都集中闪烁着大爱无私的精神光芒。在当前社会经济飞速发展、利益诉求不断分化、各种价值观交织碰撞、人们的思想日益多元化的时代,这种“大爱无私”的精神难能可贵,是我们交通人非常宝贵的精神财富。不忘初心、方得始终。希望广大党员干部向他们学习,传承党的优良作风,积极践行社会主义核心价值观,坚守共产党人的精神高地,做有价值追求的交通人。
三是要加快推进交通运输事业改革发展,做有责任担当的交通人。交通运输是国民经济社会发展的基础性、先导性、服务性行业,当前正处于爬坡越坎关键时期,交通运输改革发展任务十分艰巨。有没有担当精神、敢不敢迎难而上,是党和人民对我们交通人的期望和考验。今天汇报的先进典型中,有“任劳任怨、攻坚克难”的机关干部,还有“提前一步上岗,跨前一步管理”的公安干警,这种“把岗位当作事业,把事业当作追求”的思想境界,折射出的就是我们交通人的责任担当。希望广大党员干部向他们学习,始终保持干事创业、开拓进取的精气神,做有责任担当的交通人,办实事、求实效,敢作为、勇担当,在推进“四个交通”发展中,奋发有为、建功立业。
当前,交通运输各项工作任务十分艰巨繁重,时间紧、任务重、要求高,同志们加班加点工作,非常辛苦。各级党组织、群团组织要关心关爱广大干部职工,大力推进职工之家建设,向基层延伸、向一线延伸,努力营造“健康生活、快乐工作”浓厚氛围,把广大干部职工仅仅凝聚在党组织周围,形成加快推进交通运输发展强大合力。
同志们,今天汇报会非常成功,通过讲故事的形式,用身边的事教育身边的人,把合格党员的标尺立了起来,把党员的先锋形象树了起来,为我们进一步深化“两学一做”学习教育奠定了坚实基础。希望广大党员干部比学先进、砥砺前行,以他们为榜样,学好党章党规,学好系列讲话,努力在服务交通运输发展中做合格共产党员,奋力担当起经济社会发展先行官的神圣职责和崇高使命!
全省地税系统党的建设工作会议发言稿
今年第四季度是一个重要的时间节点,不仅事关能不能完成全年各项目标任务,也事关能不能打好“十三五”地税发展开局战,可以说任务繁重、责任重大。我就几项重点工作再作一强调:
依法组织税费收入,努力完成全年组织收入任务。今年前三季度,虽然全系统的税收收入实现了同口径较快增长,超过了序时进度,社保基金收入也在持续稳定增长,但还有97亿元的税收任务待完成。这里有一些数字需要和大家强调一下:年初省政府确定的地方税收目标任务是546.27亿元,前5个月完成246.76亿元,核减营业税116亿元后,目标任务调整为430亿元,其中:6—12月收入计划为183.24亿元,6—9月实际完成86.15亿元,短计划18.56亿元,四季度要完成97.08亿元,平均每月要完成32.36亿元,而6—9月,我们月均仅完成21.54亿元。所以,综合分析当前经济税收形势,后三个月的组织收入形势十分严峻,完成全年税收收入任务相当艰巨,对此,各级“一把手”要保持清醒的认识,把完成全年收入任务作为一种政治责任和政治担当。要进一步强化收入质量管理,坚持依法征税、应收尽收,坚决不收“过头税”;坚持依法依规减免税,不折不扣落实好各项税收优惠政策。要进一步强化征管堵漏增收,持续推进“征管基础夯实年”活动,确保实现“规范管理增效益、强化应用提质量、优化管理促改革”的活动目标,努力形成“征管流程规范、办税行为规范、涉税资料规范,岗位职责明确,权利义务明确,监督制约有力”的“三规范、两明确、一有力”的工作格局。要继续加大稽查力度,组织对重点税源企业开展随机抽查工作,防范税收流失风险。要进一步转变税收征管方式,认真开展税收风险管理,落实好纳税人分类分级管理办法,建立完备的数据库,强化分税种管理,强化重点税源管理。要进一步推进信息管税,把信息化工作的重点从金税三期系统的推广应用转移到深化应用上,依托决策二包风险管理系统做好税收风险管理应对工作,着力解决系统运行中存在的突出问题,完善税收信息化支撑体系。要进一步抓好个人所得税全员全额明细申报工作,深化软件应用,提升数据分析质量,提高明细申报覆盖面和申报率,扩大开具个人所得税完税证明的范围。要进一步加大社保和基金征管力度,重点做好全省机关事业单位养老保险费征缴工作,将社保费和基金纳入国库管理,推广上线运行金税三期系统的社保模块,促使社保基金征管工作再上新台阶。
持续深化税收改革,确保各项举措落地生根。今年以来,我们在推开营改增、落实《深化国税、地税征管体制改革方案》等工作上进展顺利、成效良好,既得到了省委、省政府领导同志的批示肯定,也获得了纳税人和社会各界的充分认可。希望同志们一鼓作气、再接再厉,全面抓好各项改革任务的落实。要抓好营改增后续管理,做好不动产委托代征工作,对内要开展业务培训,全面提升地税干部代开发票和对纳税人“面对面”说明辅导的能力;对外要强化政策宣传,充分运用办税服务厅、内外网站、微信、QQ群等渠道,定期向纳税人发送营改增后的相关税收政策,及时帮助纳税人解决困难问题。要全面推进资源税改革,准确掌握资源税收入数据,做好改革前后资源税费负担变化、收入变化、减免税等情况分析。要认真落实商事登记制度改革有关部署。加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,做好“二证合一”准备工作,全面掌握企业的登记信息,跟踪监测登记企业“活跃度”,做到“一窗受理、一套材料、一处申请、一照一码、一网共享”,确保登记制度改革与地税工作的有效衔接。要迅速贯彻完善股权激励和技术入股所得税优惠政策,确保国务院这一重大决策落实到位。
推进法治地税建设,着力提升依法治税水平。要严格落实《甘肃省地税系统干部学法制度》,增强全系统干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力;各级地税领导干部要带头依法科学民主决策,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要积极推动地税法制建设,待省政府和总局“七五”普法规划出台后,制定出台全系统法制宣传教育“七五”《规划》,力求普法工作取得新成效。切实做好合法性审查和政策合规性评估,对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的税收规范性文件进行全面清理。要继续推进税务行政审批改革,进一步取消下放行政审批事项,完善包括备案管理、申报管理等在内的事中事后管理体系,确保把该管的事项管住、管好。要建立健全依法执法保障机制,完善细化法治税务示范基地创建相关制度,合理地调整评价内容,使示范基地真正成为推进法治地税的品牌工程;加快推进公职律师和法律顾问制度落实,积极发挥法律顾问和公职律师在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范执法风险等方面的作用,带动提升全系统法治工作整体水平。要严格规范税收执法行为,深入开展税收执法督察,重点对疑点指标的自查和整改情况进行检查;开展税收执法案卷评查工作,总结试点单位好的经验做法,为全系统全面开展评查工作夯实基础。
不断优化纳税服务,切实增强纳税人的获得感。持续推进便民办税春风行动,全面落实导税服务、全程服务、限时服务、一次性告知服务、预约服务、延时服务和提醒服务等服务制度,保证纳税人当日的业务都能完整办结,在四季度开展一次办税服务厅制度建立和落实情况的专项检查。持续推进办税便利化改革,继续简化优化办税服务流程,清理规范各类涉税证明和手续,尽快实现税务登记、优惠办理、宣传咨询等3大类12项涉税事项的省内通办。持续推进国地税合作,认真落实《合作工作规范(3.0)版》,各级地税机关要积极主动的加强与国税局的合作,加强国地税合作县级示范区建设,通过融合国地税纳税申报软件,在年底前实现增值税以及附征地方税费的“合并申报、分别缴库”,减少附征地方税费的流失。持续推进“互联网+纳税服务”。加大纳税服务平台推广力度,加强纳税服务手机APP的推广运维工作,落实“二维码”一次性告知制度,继续推进24小时自助办税终端项目建设,尽快完成第一批终端的调试运行。
深入推进“双联”行动,打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。9月,我们召开了全系统驻村帮扶工作队建设会议、联系镇原县省直各单位双联协调推进会,10月下旬要在会宁县召开全系统双联助推精准脱贫现场会,专门安排部署双联工作,督促帮扶任务落实。需要特别强调的是,省委决定在全省深入开展双联行动“大走访、回头看”活动,要求走遍全省所有行政村户,全面排查矛盾问题、切实提高帮扶实效。系统内双联单位、联户干部和帮扶工作队要迅速进村入户、走访群众,进一步察民情、解民忧、化民怨,每名干部必须走访联系户两次以上,为群众讲政策、办实事、暖人心,帮助双联户解决实际困难。事关全省全面建成小康社会大局,关乎地税行业形象,容不得半点马虎。同志们一定要把这项工作抓紧、抓实、抓好,切实抓出成效。
关于城乡规划编制与管理工作情况报告
主任、各位副主任、各位常委:
受市政府委托,我向市人大常委会汇报我市近两年城乡规划编制与管理工作情况,请予审议。
两年来,在市委正确领导和市人大的指导及监督下,全市各级各相关部门紧紧围绕落实科学发展观、统筹城乡发展的目标,深入推进城乡规划工作,特别是针对市人大2008年开展《城乡规划法》执法检查所提出的问题和建议,制定措施,加快落实,在城乡规划的编制和管理上做了大量工作,取得了良好的成效,城乡规划体系进一步完善,城乡资源空间配置进一步优化,城乡人居环境质量和品位明显提升,城乡规划的引导和综合调控作用显著增强,为促进全市社会经济健康发展发挥了重要的作用。截至2010年底,全市城镇建成区面积达51.48平方公里(其中,城市建成区25平方公里),城镇人口44.16万人,城镇化率达48%;城镇总规修编实现100%,城区控规覆盖约达90%,行政村村庄规划编制率达74%,城乡规划事业取得了长足发展。
一、2008年执法检查以来的工作情况
近两年,我市城乡规划工作按照科学发展观的要求,坚持“以人为本,着眼长远,注重质量,体现特色”的思路,注重城乡均衡推进,注重突出重点和方法创新,编制步伐不断加快,管理力度不断加强,为促进我市经济社会又好又快发展,提供了重要的规划保障。
(一)以完善考核机制为手段,着力强化对规划工作的领导。一是明确规划工作目标。将规划编制特别是镇村规划编制工作列入重要议事日程,及时研究制定中长期计划和年度实施编制计划,制定了2009年完成乡镇镇区总体规划修编,分三年(2009-2011)完成全市257个行政村村庄规划编制,在“十二五”期间全部完成乡镇镇区控制性详规的村镇规划编制目标,并分年度下达编制任务,逐步推进落实,彻底改变了过去规划编制工作一手硬一手软的局面;二是加强规划工作考核。制定城乡规划建设管理考核办法,将规划编制和管理工作列入各乡镇、街办、开发区年度工作考核目标,与其他主要工作同步推进,同步检查,同步考核,加强问责,进一步增强了各级领导干部的规划责任感;三是完善规划工作机制。认真汲取2008年以前城区管理无序、建设失控的教训,研究出台了《市人民政府关于进一步加强规划建设、国土资源和房地产等审批工作监管的通知》、《市人民政府办公室关于进一步加强土地和城乡规划审批管理工作的通知》等规范性文件,按照权责统一的原则,建立健全了审批预审制度、审批月通报制度、已批项目日巡查制度、审批月例会制度和审批责任追究等有关制度,进一步明确了规划、国土、房产、城管和人防等部门单位工作职责,加强行政审批和执法的责任追究,有效提高了城乡规划工作水平。
(二)以加强学习宣传为途径,着力增强干群规划法制意识。两年来,我市采取多种形式大力学习、宣传《城乡规划法》,注重拓宽宣传方式和手段,注重扩大宣传效果,不断提高全社会对《城乡规划法》的理解和认识。一是加强法律学习。集中举办高规格的全市性《城乡规划法》辅导讲座,着力加强全市各级各部门的规划意识。于2009年8月,主动通过省住建厅邀请住房和城乡建设部法规司副司长周韬来冶在市会展中心人民会场作《城乡规划法》辅导报告,组织全市副局级以上行政事业单位,各乡镇、开发区、街办及相关村有关负责人,规划建设管理工作人员600余人集中参加学习;积极参加上级组织的各类法律培训活动,先后分4批次选派城建系统领导干部和技术人员16人次、乡镇城建干部20人次,参加省住建厅举办的《城乡规划法》学习培训,努力提高规划管理人员的执法能力和水平;开展乡镇、街办分管负责人和规划管理人员培训3次,参培140人次;及时组织我市规划建设、城管、街办、开发区等部门单位外出学习,先后6次赴湖南株洲、浏阳,江苏扬州等地取经,积极借鉴外地先进管理经验;二是加强法律宣传。充分利用《城乡规划法》颁布一周年及其他有利时机,采用挂条幅、贴标语、制作宣传栏、印发资料、户外广告播放、展示规划成果等多种形式,广泛宣传、深入普及《城乡规划法》;利用每年法制宣传日坚持上街宣传,为市民提供规划法律咨询;租用宣传车,常年在市区主要路段、街道进行巡回播放《城乡规划法》录音带;向全市印发公开信,呼吁市民共同遵守和维护正常规划建设秩序;在大冶电视台黄金时段反复播放城乡规划法宣传口号和查处违法建设的通告;在市规划建设局一楼大厅设立资料赠阅台,常年免费向建设业主、服务对象、办事群众免费发放规划法律资料等。同时,各乡镇(场)也通过广播、标语、宣传车等多种方式宣传《城乡规划法》,及时组织镇、村干部及村民代表参加《城乡规划法》学习,扩大《城乡规划法》学习宣传普及面,增强广大农民规划法制意识。据不完全统计,全市两年来共计悬挂城乡规划法宣传横幅标语400余条、印发《城乡规划法》单行本6000余册和其他资料12000册、发放市民公开信20000余份,制作法制宣传栏46期,开展法律咨询320人次,培训学习2000余人次,使《城乡规划法》进机关、进企业、进社区、进家庭,广大人民群众的规划意识进一步得到增强。
(三)以统筹城乡发展为落脚点,着力实现城乡规划编制协同推进。我市各级政府切实加大规划编制投入,加强工作督办,全市两年来规划编制共计投入2550万元,其中,市级财政投入1790万元,乡镇(场)配套投入760万元,全市城乡规划覆盖面不断扩大,规划品位不断提高,城乡规划体系得到进一步丰富和完善,有力地引导和调控了城乡建设与发展。
1.城市总体规划得到及时修改。城市转型,规划先行。面对矿产资源日趋枯竭的现状,为深入推进实施城市转型战略,我们及时向省人民政府申请修改城市总体规划,前后用了两年时间,完成了城市总规修改工作,并于2010年8月获得省政府批准实施。新的总规更为全面地兼顾了资源、政策等因素,对城市发展定位和方向进行了科学调整,按照“组团南抑北拓、提高工业用地比重、适当调整远景用地”的原则,相应提高了全市工业用地比例,扩大城西北工业用地规模,更好地适应了城市转型发展的需要。
2.控制性详规编制又有新进展。近几年,为适应日趋加快的发展形势,我市投入780万元,不断加快城区控制性详规编制步伐,扩大城市详规覆盖面,科学指导城市建设与发展。一是按照城市总规要求,重点做好城市近期向北发展的文章。完成了城西北控规调整和城东北片区控规编制,使大冶中心城区向北发展所涉及区域的控规覆盖率达到了100%。其中,通过对城西北控规的调整,基本解决了制约城西北工业园区发展的排水、高压用电走廊规划等问题,有效促进了园区用地等资源的节约利用。把城东北片区作为城市副中心和交通枢纽来规划定位,为主城区向北发展提供了规划依据;二是根据未来发展预期,做好城市远期向西、向南发展的谋划。一方面从充分展示、挖掘铜录山古矿遗址品牌文化,加快三里七湖水体保护及环湖景观开发角度出发,启动了大冶市铜录山——三里七湖区域的概念性总体规划编制工作,加强铜录山——三里七湖14.88平方公里区域的控制和保护;另一方面,考虑到大冶城区将来向北发展的空间局限性,以及打造城市生态景观需要,着手编制了熊家洲片区10.1平方公里的概念性总体规划,为大冶城区未来向南发展留下了必要空间;三是从营造景观和保护环境角度出发,做强做好城市重点区域规划。委托华中科技大学建筑与城市规划学院完成了快速路和106国道(罗桥段)沿线两侧范围的城市设计,加强城市中心区域建设的引导和控制,彰显城市特色,凸显文化内涵,努力提升城市规划品位。委托深圳建筑设计总院武汉分院编制了城区生态公园一期(余修齐湖)修建性详细规划,为城南生态环境的修复和改善积极提供科学指导。
3.村镇规划编制取得较大突破。两年来,全市切实加大村镇规划编制投入,累计投入资金1420万元,村镇规划编制工作后来居上,“三个滞后”问题得到有效缓解,初步实现了城乡规划编制的协同推进。一是全面完成了全市9镇1乡1场的总体规划修编;二是乡镇控规编制逐步启动。已经编制完成了还地桥镇区控规,保安、金山店、刘仁八等镇区控规正在抓紧编制,预计年内可以完成,其余乡镇控规编制也明确了时间表,此外,还地桥镇金桥工业园、金山店镇新楼工业区等控规编制已经通过了专家评审,陈贵镇纺织服装产业新区控规也已形成初步成果,所有建制镇镇区控规编制任务计划于“十二五”期间全部完成;三是行政村村庄规划编制工作奋起直追,两年共计编制完成190个行政村规划,规划编制率达到74%,基本完成了“十一五”期间村庄规划编制目标任务。有望在今年全部完成编制任务,实现村庄规划编制100%;四是完成了陈贵镇官塘垴、灵乡镇谈桥村等10个试点村村庄发展布局规划编制和凤庄实验区等新农村规划,村庄规划沙盘也正在抓紧制作。无论是在覆盖的广度还是在编制的深度上,村镇规划均取得了长足进步。同时,在相关激励机制上作出了有益的探索,村镇规划编制工作的观念不断转变,思路不断创新,总结出了“以奖代补调动热情、免费测绘强化服务、定期通报加强督促、重点跟踪提供指导”的新思路,较好地缓解了村镇规划编制工作的瓶颈。
4.专项规划编制稳步推进。各类专项规划的编制是合理开发与利用城市空间资源,确保城市建设符合总体规划要求的重要手段。两年来,在完成排水、绿地、公交等规划的基础上,又相继启动了城区商业网点、人防、环卫、广告等专项规划编制,其中,商业网点、人防规划已经专家评审,正待报请市政府批准实施,环卫、广告规划已经形成初步规划成果。同时,还完成了大冶雷山风景名胜区重点景区详细规划、保安镇金竹谷旅游规划、保安湖湿地公园保护总体规划,进一步丰富和深化了城乡规划体系。
(四)以加快制度创新为切入点,着力提升城乡规划管理水平。
1.创新体制机制,强化规划管理成效。一是针对规划管理中存在的问题和不足,及时开展研究,制定对策,先后制订了《城乡规划管理技术规定》、《村镇个人建房管理暂行规定》、《大冶市村镇规划建设管理工作考核办法及评分细则》、《大冶市规划建设局关于加强城市主城区建设项目规划批后管理的通知》和《关于建设项目办理供电供水手续有关事项的通知》等一系列规范性文件,进一步规范了城乡建设秩序。特别是研究出台了《大冶市人民政府关于加强城市主城区个人建房规划管理的通知》,对主城区私人建房采取疏堵结合方式,加强引导和控制,一定程度上缓解了当前主城区特别是城中村私人建房审批面临的突出矛盾,满足了人民群众住宅建设的需求;二是以实行项目资本金制度和商品房初始登记制度为手段,切实加强房地产开发行为管理,保障公共服务设施功能在房地产开发过程中得到有效落实;三是理顺了规划执法权,将城区规划执法职能,集中由市规划建设局统一行使,改变过去批管分离的局面,有效解决了部门之间责权不明的问题,实现了规划审批与监管执法的有效统一;四是加快规划执法队伍建设。成立了城乡规划执法大队(副科级事业单位,20名编制),强化城区规划执法力度;同时,积极摸索新思路、新办法,加强乡镇(场、街办)规划管理队伍建设,拟在各乡镇(场、街办)设立村镇规划建设管理办公室,实行属地管理,全面加强和充实乡镇规划建设管理力量。目前,相关方案已经市编委会研究通过,即将付诸实施。
2.规范审批程序,促进规划科学决策。一是完善规划审查决策机制。实行项目规划三级审批(市规委会、部门联审会、局规划审批专题会)制度,强化城市规划集中统一管理,加强集体决策,增大审批透明度,提高规划审批的科学性和严谨性。两年来,召开市规委会10次,审查项目规划180余项,召开部门联审会5次,审查项目20项,召开局规划审批专题会24次,研究项目规划452项,实现了城乡规划决策与审批的民主化、科学化、规范化和公开化;二是严格执行项目建设“一书两证”管理制度,加强建设项目审批管理。近两年共核发项目选址意见书160份、建设用地规划许可证139份、建设工程规划许可证461份,核发规划条件78个,有力地规范了项目建设秩序;三是加强规划公示。对重大项目规划,以及可能对周边相邻建筑关系或环境造成影响的项目规划,及时进行批前批后公示。通过规划在线网站及时公示项目规划总平面图、规划审批会议纪要和“一书两证”全部审批情况;通过湛月桥头宣传栏张贴规划方案,现场设立规划公示牌等方式,向社会公开重大项目规划情况;通过施工现场张贴告示方式,充分征求相关利害关系人意见等等,不断扩大公众知情权,自觉接受社会监督,着力打造“阳光规划”。两年来,共计现场公示项目规划34个,网上公示项目规划50个,规划审批会议纪要和“一书两证”审批情况全部实现了网上公开,有效提高了规划工作透明度。
3.加强监督检查,确保规划严格实施。一是严格项目联合放线制度、规划验收制度、规划听证制度,强化项目放、验线等关键环节的管理,做到手续不齐不放线,对建设工程未经核实或者核实不符合规划条件的,不允许组织竣工验收,及时纠正违反规划建设行为,维护规划的权威性。两年来,对112个审批项目组织了放线,对73个项目组织了验线,对47个工程依法进行了规划验收,及时纠正各类违反规划行为31起,有效保障了项目规划实施不跑调、不走样;二是加强项目实施日常监管。加强规划监察力度,对已批项目规划实施情况实行动态跟踪管理,不间断加强日常检查,营造健康有序的项目建设环境。通过两年来的努力,前些年城区房地产开发肆意违建的现象基本上得到了遏制。
4.开展专项治理,严控规划条件变更。根据上级安排,认真开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作,对2007年至2009年3月全市40个房地产开发项目进行了违规变更容积率情况清查,并顺利通过了上级检查。去年,我们又对2009年4月至2010底27个房地产开发项目组织了自查,通过开展专项治理,进一步促进了我市房地产开发活动的依法有序进行。近几年,我市共计有4个房地产开发项目涉及容积率调整,均按规定经过了市规委会审议同意。同时,结合容积率变更专项治理,及时建立健全相关制度。一是严格硬性规定,对变更内容不符合控制性详细规划的坚决不予以调整,对签订国有建设用地出让合同的一律不予以调整;二是建立规划条件变更通报制度,及时向相关部门通报规划条件调整情况;三是起草了《国有土地建筑容积率管理办法》,对变更建筑容积率、建筑密度等开发强度控制性内容的行为作了限制性规范,目前正在作进一步修改完善,待报市政府批准实施。
(五)以查处违法建设为攻坚点,着力规范城乡建设秩序。为切实维护城乡规划的严肃性和权威性,构建规范、有序的规划建设秩序,两年来,我市坚持集中力量查处违法建设,取得了较好的打击和震慑效果。
1.着力做好2008年以前城区违建项目的集中处置工作。组建处置专班,对城区2004年至2008年期间45个房地产违规开发项目和违建私房进行了违法性质界定,并分类进行处理和规范。对严重影响城市规划的违法建设行为,坚决予以拆除和纠正。对符合规定但手续不全的,依法进行处罚,限期补办规划审批手续。先后对45个房地产开发项目和240户违建户实施了行政处罚,共追加罚款1800万,对172户符合条件的,按照规定补办了规划手续,及时有力地打击了违建行为,追缴了大量流失规费。
2.继续巩固和扩大城区拆违战果。针对城区部分群众无视规划违法乱建私房的势头,在2008年拆违整治基础上,继续重拳出击,高压打违不放松,深入开展拆违专项行动,巩固和扩大城区拆违战果,始终保持打击违建的高压态势,对严重影响城市规划、影响群众生活的违法建设行为,坚持从严从重从快的原则,坚决予以拆除,决不手软。两年来,按照“统一行动,以块为主,条块结合,部门联动”的要求,充分整合各部门力量,共组织城区大小拆违行动85次,强制拆除违建171处,拆除面积25700平方米,特别是规划执法大队成立以来的短短3个月时间,组织开展24次拆违行动,强制拆除违建52处,拆除面积1800平方米,起到了较好的震慑效果,基本上扭转了房地产开发违法乱建的势头,遏制了私房违建的进一步泛滥。
3.加大日常监管力度,依法查处违建行为。一是进一步完善机制,加强部门协作,不断强化主城区日常监管,坚决维护城区正常建设秩序。开通违法建设举报电话,构建规划协查网络,加强日常巡查,对违法建设做到及时发现、及时制止,加强监控。通过采取停电停水、现场扣押施工设备和没收建筑材料、拆除电表、取消违建户用电用水资格等一系列措施,不断加大遏制违法建设的力度。同时,严格落实责任追究制度,对因巡查不到位,报告不及时,制止不得力,发生新的违法建设的,严格追究单位负责人和直接责任人的责任,坚决遏制城区违建的泛滥蔓延。春节和平常节假日期间,规划执法大队都是坚持巡查不休息,丝毫不敢懈怠,始终保持严防严控态势,近3个月下达《停工通知书》220份、《限期整改通知书》120份,制止违法加层行为57起,有效强化了城区日常监管。据我们掌握的情况,规划执法大队去年12月下旬正式接手城区规划执法工作,当时统计城区在建违建项目是165个(其中,东岳街办范围32个,开发区范围122个,金湖街办范围11个),目前城区违法建设项目基本上控制在这165个项目之内,没有新增违建项目发生;二是加大行政处罚实施力度。对新发生的违法建设案件按司法程序依法依规进行查处,予以行政处罚。两年来,共对59个房地产开发及其他公建项目和19起私宅违建行为依法实施了行政处罚,罚额600万余元;三是开展乡镇违法建设专项整治。2009年,我们将拆违战场延伸至乡镇,在灵乡、保安、金牛、刘仁八等镇区相继开展违法建设集中整治行动,共处置违法开发项目23项,涉处建筑面积10.3万平方米,补缴罚款200万元,规划监管的薄弱环节得到一定程度的加强。
二、存在的问题
(一)少数干群对规划工作认识不足。部分干部群众对规划重要性认识不足,执行规划意识不强,时有违反规划建设行为发生,突出表现在四个方面:一是有些干部缺乏规划意识,在工程建设中,随意或擅自改变规划情况屡有发生,特别是在处理招商引资、重大项目建设与规划关系问题上,往往不是规划指导项目建,而是规划围着项目转;二是一些部门单位对规划工作性质缺乏基本认识,认为规划部门办事程序太多,审批时间太长,在建设过程中不遵循先规划后建设的原则,时常出现先动工后办手续甚至不办手续的情况;三是部分群众特别是农村群众对城乡规划法的知晓度不高,规划法制意识淡薄,违法乱建私宅问题比较突出;四是极少数党员干部受利益驱使带头违建,在社会上造成较坏影响等等,有法难依的问题依然是《城乡规划法》实施面临的比较突出的问题。
(二)规划编制进展城乡不平衡。一是村镇规划编制仍然有所滞后。目前,我市还有部分乡镇尚未启动镇区控规编制,已经启动的也是进展较慢,特别是少数乡镇村庄规划编制工作相对比较滞后,迟迟不能打开局面,全市村镇规划编制进展并不平衡,影响到村镇项目建设的依法审批,广大农村无序建设和土地浪费等现象仍然大量存在;二是专项规划还不尽完善。城区商业网点、广告、人防、环卫等规划尚未形成正式成果,交通、旅游、电力等规划编制还未确定时间表,各类专项规划与城市总体规划配套不能令人满意,难以在城市建设发展中全方位落实总体规划意图和避免建设浪费;三是城中村改造规划、旧城特别是坑头老街改造规划严重滞后,而且现阶段编制和实施的难度都较大,难以满足城市居民特别是城中村居民日益增长的住宅建设需求,不能适应城市快速发展的需要;四是规划编制理念还不够超前。规划编制的水平不高,内容不全面,如老城区人口聚集,交通拥堵,新城区公共服务设施不完善,功能缺失,老城区改造与新城区建设协调发展不够,城市的地下空间还没有得到充分利用等等,不能很好地指导城乡建设。城乡规划缺乏个性特色,在挖掘地域历史文化内涵和彰显人文特色上存在不足,具有高品位的规划精品不多等等,规划的前瞻性和指导性不够,城乡规划编制成果的科学性和合理性有待提高。
(三)城乡规划管理面临的困难较大。一是规划实施不严肃。由于行政干预、利益驱使等外部原因,规划随意变更的现象还时有发生,规划的权威性受到挑战;二是乡镇监管较薄弱。相比主城区,乡镇规划的监管是比较薄弱的环节,着重表现为项目建设的随意和日常管理的缺位,农民建房依然无序,规划引导和监管仍然乏力。为了改变农村建房缺乏引导,设计无风格特色的现状,我们去年专门请黄石市城乡规划建设设计院设计和专家评审筛选,确定了20个不同建筑风格、充分考虑了不同经济承受能力的优秀住宅建筑设计方案,组织编印了《大冶市新农村住宅建筑设计方案》,并免费赠送全市各乡镇用以指导农民建房,在现实中也没有得到很好的落实,见到明显的效果。这都一定程度上反映出当前规划工作的监督和责任追究机制尚不够完善,对违反规划决策、推进规划工作不力等行为的检查和制约都不够;三是私房违法乱建势头极为泛滥。由于前些年规划监管不严,城区私房违建一度失控,虽然2008年开展集中整治后有所收敛,但是去年政府实施机构改革,一些人又趁部门规划执法权未交接,城乡规划执法大队尚未组建之机,违法抢建私房极为普遍,旧城区、城中村、城乡结合部已经成为违法私建的集中滋生地,社会影响极坏。未经审批擅自建设、不按规划建设私房的行为屡禁不止,已经成为阻碍《城乡规划法》贯彻实施的最大“痼疾”。要彻底扭转违法乱建私房的势头,已非一日可竞其功,也不是单靠哪一个部门能够解决,必须引起全社会的高度重视,做好长期打算。打击违法建设,遏制违法乱建势头,是城乡规划管理当前必须面临的首要问题;四是面对规划管理难度逐年加大的趋势,我们在规划管理队伍的建设和投入上显得不够。乡镇规划管理机构极为薄弱,大多数乡镇的人员配备和经费都得不到应有保障,相关人员也缺乏必备的业务水平和专业知识。虽然市政府对此引起了高度重视,正在积极采取措施予以加强,但是目前拟定的乡镇规划管理体制仍然是属地管理模式,规划部门对乡镇规划只有业务指导职能,并没有管理职能,不能进行有效的垂直管理,难以适应新形势下的村镇规划管理工作需要。同时,规划管理部门力量也相对不足。《城市规划法》变为《城乡规划法》后,规划工作范围从城市拓展到广大乡村,工作量大幅增长,特别是近几年随着我市城镇化迅猛发展,城镇建成区规模快速扩张,以及城乡一体化工作的深入开展,城乡规划管理工作量更是成倍增长,而规划部门的工作人员不仅没有增加,而且由于旧的人员老化,新的人员难进,以及近几年市政重点工程建设机制改为部门直接负责,牵涉了规划部门大量的人力,规划管理力量不增反降呈现削弱态势。并且由于体制机制问题,规划人才难引进、引进来也难留住,严重影响到整个规划管理队伍的建设。市规划建设局机关现有编制大半是原规划局合并带来的事业编制,按理应当同其他县市一样全部转为行政编,但是由于种种原因,至今仍保留为事业编制,而且只能出不能进,人员退休后新人不能及时补充进来,目前,相当一部分工作人员都是从下属二级单位抽调上来,人手极其不足。新成立的城乡规划执法大队核定编制20人,实际到位只有16人,工作经费的保障落实力度也不够,应为全额拨款却定为差额拨款等等,都说明我市规划管理力量亟须充实加强。
(四)齐抓共管的协作机制未有效形成。部门之间协作不够,未形成管理上的合力,相关工作责任追究机制也不完善。特别是在违法建设监管上,属地管理的责任未真正履行起来,没有将监管责任深入落实到街办、开发区及其村、社区等基层组织中去,行政资源没有得到充分调动和运用。规划执法队组建之前,城管局近百人队伍尚难以有效遏制城区违建势头,现在如果单靠规划执法大队20人来管,力量根本不够,要想达到预期整治效果,必须进一步强化属地管理责任,广泛发动各级各部门和广大人民群众的力量,形成由上至下的违建监管合力,才能真正意义上实现城乡规划的有效管理。
三、下步工作打算
(一)进一步加强组织领导,努力提高干群规划认识。一要切实加强城乡规划工作的组织领导,树立规划是最重要发展元素、科学规划是最大财富的意识,正确处理好当前与长远、局部与整体、发展环境与人居环境、新城区建设与老城区改造、城市与乡村的关系,着力尊重和维护规划刚性地位;二要建立保障法律实施的长效机制,认真落实法律赋予的职责,完善科学决策体系,促进依法行政。要继续将城乡规划工作纳入政府目标考核体系,进一步加大考核力度,全面提升城乡规划水平;三要进一步强化法律宣传,充分利用网络、广播电视、报纸、宣传栏等各种有效宣传形式和途径,从多方面、多层次加大对《城乡规划法》的宣传力度,努力做到家喻户晓,进一步增强各级领导、执法部门、广大群众对城乡规划认知度和规划法制意识,努力在全社会形成人人关心规划、自觉遵守规划、监督规划执行的良好氛围。
(二)进一步强化工作责任,保障城乡规划编制均衡推进。
一要继续加快城乡规划的编制和修订,建立全方位多层次的规划体系。要进一步重视村镇规划工作,明确目标任务,按照市政府部署全面完成村镇规划编制任务。要抓紧完善交通、供电、电信、消防等各项专项规划,与总规充分配套衔接,发挥规划最大功能和效益;二要着力提高规划编制质量。遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则,高起点、高标准、高质量地编制各类规划,切实提高规划编制的科学性、超前性和特色性。要把握好区位特点、资源禀赋和人文底蕴等条件,在编制规划中积极塑造地方特色,做到以科学规划促进节约用地、节约资源,改善人居环境,展示地方文化特色;三要继续加大工作督促和考核力度,督促各乡镇切实保障规划工作投入,着力实现城乡规划编制的均衡推进。
(三)进一步加大执法力度,切实提高城乡规划管理水平。一要认真维护规划的刚性地位,各类规划一经批准,必须严格执行,不符合法定条件或未经法定程序,任何单位和个人不得擅自改变城乡规划;二要认真落实城乡规划许可制度。要严格执行“出具规划条件必须依据控规”、“不出具规划条件不得出让”、“未经工程规划许可不得开工”等法律规定,提高规划决策的科学性、规划实施的严肃性,坚决杜绝违反城乡规划的不正常现象;三要严厉查处违法建设。冰冻三尺,非一日之寒,拆违工作既是攻坚战,更是持久战。全市上下务必高度重视违建查处,认真研究对策,长期不懈地打击违法建设。在摸清城区近年来的违法建设底数之后,要专题研究,分门别类进行处置。要充分整合规划建设、国土、城管、街办、开发区等部门单位的执法力量,不断加大违法建设查处力度,重点打击性质恶劣、后果严重、社会影响面大的违法行为,特别是党员干部带头违建的行为。对典型案件要公开曝光,做到发现一起,查处一起。要将日常违建的监管责任落实到各级政府、街办、开发区,甚至落实到各个社区、村级组织,由上至下形成社会合力,坚决遏制违法乱建的势头。
(四)进一步完善监管体制,切实强化规划服务功能。一要建立规划统一管理和协作机制。各相关部门严格遵循先规划、后建设的原则,要相互支持,密切配合,强化日常巡查,加强跟踪管理,从源头上把好规划建设关,强化事前、事中监督,切实维护规划的严肃性。对那些徇私枉法,滥用职权的执法人员,要依法追究其行政和法律责任;二要进一步提高规划工作的透明度,深化完善城乡规划公示制度,进一步推进规划的政务公开,完善建立公众参与和监督制度,完善城乡规划公众参与的有关内容和方法,增加公众参加方式,拓宽参与途径与范围,让人民群众享有更多的知情权、参与权、建议权和监督权,大力打造实施“阳光规划”,实现规划决策的科学化、民主化;三要严格规划审批,遵循“三坚持、三不准”原则,“三坚持”即:坚持规划许可程序化,坚持规划执法公平化,坚持规划参与公众化;“三不准”即不经合法程序,容积率不准改,用地性质不准变,公益性配套设施不准缺,切实维护规划的严肃性;四要自觉接受市人大的监督和指导,继续高度重视人大代表提出的建议,继续倾听人民群众的呼声,努力使规划工作充分体现人民群众的根本利益,同时,要维护规划的权威性和严肃性,避免出现“规划跟着项目走”、“碰到压力就妥协”的现象,以对大冶未来负责的积极态度,认真依法行政,推动我市城乡规划工作的开展。
(五)进一步提升作风效能,切实加强规划队伍建设。一要充实队伍力量。按照规划工作的需要,合理充实城乡规划管理部门人员,配备、引进和培养规划专业技术人才,特别要加强乡镇规划管理机构建设,配全机构,配足人员,全面加强村镇规划建设管理。要加强对规划专业人员的引进和培养,努力造就一支品质优秀、眼光开放、业务精炼的高素质规划队伍;二要加强作风效能建设。强化服务理念,转变工作作风,改进服务手段,提升服务效率。坚决纠正规划工作中的不良风气,努力消除“懒、散、庸、拖、贪”等方面的问题,切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为广大机关干部的自觉行动,积极营造廉洁高效的政务环境、便捷细致的服务环境、公平公正的法制环境,以优良的作风和效能着力助推大冶跨越式发展。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员,我市当前处在深入推进城市转型,争创“三大目标”的关键时期,城乡建设正迎来加快发展的历史性机遇,我们深感任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们一定认真虚心地听取市人大常委会的意见和建议,以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风、负责的态度,深入推进规划编制与管理,努力把我市城乡规划工作提升到一个全新的水平,更好更科学地引导和服务全市社会经济发展。
强化规范管理 夯实基层基础
——**市政法综治工作汇报材料
近年来,我市牢固树立“围绕发展抓稳定,抓好稳定促发展”的思路,以平安创建工作为载体,坚持党政齐抓,社会共举,各方联动,整体推进的工作思路,以基层基础为重点,以规范管理为手段,使全市治安形势持续好转,人民群众安全感进一步增强,经济水平不断提升。2008年,国民生产总值达到了75亿元,财政收入突破了20亿元,农民人均纯收入4890元,城镇居民人均可支配收入10738元。我们的主要做法是;
一、坚持齐抓共管,形成四个推进
搞好社会治安综合治理,关键在于各级党委、政府和领导干部的重视程度,核心在于把综治措施落实到具体工作中。对此,我市把加强综治工作作为促进经济发展、加强执政能力建设的一项内容摆上重要日程,着力抓好四个推进。
——党政合力推进。我们将此项工作作为“一把手”工程,明确保一方平安是各级领导干部的政治责任,确定各级党委书记和各部门一把手任综治委主任,是维护社会稳定的第一责任人。对维护稳定工作,必须亲自研究,亲自安排,亲自听取汇报。分管领导作为直接责任人,具体抓维护稳定工作,每月一次矛盾纠纷疑难案集中办理,每季一次治安形势分析会,每半年一次综治检查通报。
——部门联动推进。市上每年都同镇、乡、街道及市直各部门签定综治工作责任状,建立完善各项综治工作制度,明确各综治成员单位在社会治安综合治理工作中的职责任务。各综治成员单位结合各自特点,每年都要制定综治工作计划并认真组织实施。同时又与其它部门密切配合,协同作战,多次开展了严打整治、“打黄扫非”、民爆物品清查、学校周边秩序整顿等一系列专项治理,收到了明显效果。
——责任落实推进。我们不仅抓综治责任状的签定,更主要的是抓责任状内容的落实,通过调查走访、工作检查、情况汇报、社会问卷,经常掌握综治责任落实情况,对综治基层基础薄弱、工作措施不到位、发生案事件的单位通报批评,诫免谈话,造成有影响案事件的,实行一票否决,追究领导责任,并抽调有关人员组成督查组,深入到基层督促整改。
——经费保障推进。市财政按每人0.3元安排市级综治经费,按0.5元安排乡级综治经费,按2.3万元安排政法单位人头经费。近年来,还先后投资兴建了市看守所、市检察院综合办公楼、市消防大楼、十个基层派出所、六个司法所,为政法机关配备各种车辆100余辆,电脑200余台。2007年、2008年对破案有功单位和干警给予了表彰奖励。去年市财政用于政法的资金总额达5700余万元。今年在金融危机影响下,虽然市财政收入受到影响,但优先保证了政法综治经费。
二、强化防控工作,实现五个到位
我们坚持社会治安综合治理“预防为主”的方针,构筑“打、防、管、控”一体化的防范网络,形成了纵向到底,横向到边,责任到人,网络严密的防控体系。
——机构到位。我们根据市、镇、村、部门、单位不同特点分别建立健全了维护稳定、综合治理、依法治市、重点治乱、矛排、禁毒、反恐、打击邪教等多个维稳领导机构,做到了有场所、有人员、有制度、有计划、有档案、有经费、有牌子、有版面“八有”,全市各级综治组织机构实现了无肓区、无空白点。
——人员到位。我市编制警力217人,占全市人口的万分之五点三,防范力量不能满足治安形势发展的要求。去年,省人事和平共处公安部门为我市招录了28名人民警察,17名原合同制民警参加省公安厅转警考试取得了警察资格,这些人全部充实到了基层派出所。我们又通过严格的考核程序,招录了153名防暴队员,组建了汾阳市巡逻防暴大队。还从社会下岗职工、退休干部等人员中聘用30名小区治安员,将原城区33名联防队员改编为矿山稽查队。市保安公司发展壮大,保安员达到了120余人。这样,从农村到矿区、到社区到机关企事业单位都增强了防控力量,较好地解决了警力严重不足的问题。
——技防到位。在全市积极实施“天眼”工程,建立了“110”、“119”、“122”综合指挥中心,市财政投资200余万元组建了光纤网络,在全市主要街道口、重点部位安装了摄像头,并将单位、部门的摄像头接入网络,全市已安装监控摄像头300余个。此外,在阳城乡等地推行无线联防报警器,在城区有条件的小区推行楼宇对讲系统和电子单元门,在出租车安装电子监控系统,使全市技防水平大大提高。
——管理到位。我们坚持工作的重心放到管理上,防患于未然。治安清查、消防检查、交通事故预防立足于细,立足于实,立足于严,凡是发现隐患立即督促有关部位整改,使很多问题解决在萌芽状态,预防和减少了各类案事件的发生。
——打击到位。我市在注重防范的同时,加大打击力度,以打开路,特别是对黑恶势力露头就打,对涉爆犯罪一追到底,对命案下功夫侦破,去年 起杀人案件实现了命案全破,给违法犯罪分子很大的震摄。每年我们都要分别排查确定各级整治的治安乱点,制定整改方案,确定整治责任人,落实整治措施,使很多突出问题得到及时解决。
三、夯实基层基础,做到六个规范化
——平安创建工作规范化。我市在平安创建工作中,先后出台了《关于进一步加强平安创建工作的决定》、《关于引深平安建设活动的意见》等重要文件,制定了《平安镇、(乡、街道)、单位(村)标准和验收办法》等规范化文件,截止现在以市命名的平安镇(乡、街道)、村、单位243个,对已命名的实行年检制动态管理,对不符合要求和发生案事件的进行摘牌,仅今年就有14个单位被摘牌,其中两个为科级单位,实现了平安创建工作的规范化管理。
——矛盾纠纷排查调处规范化。我们把矛盾纠纷排查调处作为维护稳定工作的重点,从抓矛排工作的长效机制入手,健全了矛盾纠纷排查调处的领导责任制、领导包案制、首问负责制、督促检查制、零报告制、听证制等各项工作制度。一般矛盾纠纷由村级调处,比较大的矛盾纠纷由镇级调处,重大疑难矛盾纠纷由市级组织相关部门联合调处。去年排查出矛盾纠纷178件,调处161件,调处率90%,化解了一批对立情绪,防止和减少了民转刑案件的发生。
——基层基础建设规范化。我们综治委出台了《关于进一步加强综治规范化建设的意见》,实行了综治工作例会制、五部门联席会议制、一票否决制、目标管理制、情况通报制、定期汇报制、成员单位联系点等制度,把《综治基层基础规范化建设标准》印制成小册子发放到基层,并由市综治委统一印制42种表、薄、册分发到各镇(乡、街道)村,实现了基层综治档案的规范化。市政法委、综治办实行科级干部包片指导的办法,深入基层指导和督促乡村开展平安建设工作,有力地推进了综合治理基层基础规范化建设。
——执法办案规范化。为保证政法单位执法规范化,我们强化内外监督。在内部监督上,实行办案相互制约机制、案件回访制、案件复查制、错案责任追究制,使执法办案从立案、侦察、批捕、起诉、审判、执行等各个环节都严格按照法律程序进行。在窗口单位和办理公务中,规范干警执法环节、执法用语、执法动作,使广大群众对政法单位的办案和服务满意度大大提高。在外部监督上,聘请党代表、人大代表、政协委员、知名人士、新闻媒体座谈提意见,政法委抽调多年从事法律工作的人员抽查案件,有效地防止了执法队伍不作为和乱作为问题。
五是队伍管理规范化。我们本着建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍的原则,坚持以人为本,认真进行社会主义法治理念教育,积极开展“大学习、大讨论”,深入学习实践科学发展观,以思想教育统领队伍建设。在组织建设上,凡提拔调整干部都由政法单位和政法委联合制定方案,联合推荐测评,联合考察汇报,按规定权限和程序任免,市委在奥运前首先调整配齐了各政法单位的班子。同时,狠抓从严治警,从严查处违法违纪干警和事故责任追究,去年查处和追究了5名干警。
六是专项管理规范化。市综治委下设的八个专项工作领导组都成立了办公室,确定了专门工作人员,按综治委的要求积极开展工作。近年来,铁路护路受到了省表彰,学校治安未发生重大案件,企地共建实现零纠纷,流动人口管理做到了微机化,重点治乱保证了经常化,预防青少年犯罪形成了全社会参与,刑释解教人员帮教减少了重新犯罪。
我市的政法综治工作在上级的领导和支持下,通过全市共同努力,实现了社会治安持续稳定,人民群众安居乐业。但我们深知,社会治安综合治理是一项庞大的系统工程,新的形势向我们提出了新的任务,我市的工作同上级的要求还有很大差距,与兄弟县市相比还存在很多不足,我们必须更加努力地工作,全力维护社会稳定,为汾阳经济社会平稳较快发展提供有力的保障。
**市电子政务统一平台建设情况汇报
各位领导、同志们:
上午好!欢迎大家参加全省市级电子政务统一平台建设现场会。
自十五以来,**市委、市政府非常重视电子政务工作,通过争取国家科技部和省信息办的大力支持帮助,在政府上网工程、信息资源挖掘、办公自动化应用、业务系统建设等方面取得了长足进步。市政府和市级各部门、县区政府及部分乡镇都建立了自己的网站,建立了以《**信息港》、《陈仓热线》、《**经济信息网》、《**农业信息港》、《**旅游网》、《**工业网》等为主的一大批专业网站,开发了市政府邮箱和市民邮箱;在经济管理、财政税务、科技文化、公安政法、城市管理、工商管理、农业等领域建立了20多个数据库;市委、市政府、市级部门68%的单位建成了局域网,市级大部分部门和县区部署了办公自动化系统;市政法委、公安局、发改委、财政局、工商局、地税局、旅游局、应急办、防汛办等单位建立了业务专网和业务管理系统。
这些网站的开通和业务系统的建成,增强了政府为公众服务的能力,改变了办公方式,提高了工作效率。
2006年,按照省政府、省信息化领导小组的要求,结合行政中心建设发展的需要,市委、市政府提出了打造一流智能化园区的目标,开始规划建设行政中心电子政务统一平台及其网络系统。2006年8月,市政府成立了由信息办牵头,未来国际、陕西广电、陕西CA共同参加的**市电子政务统一平台总体设计组,开始调研我市电子政务建设现状和需求,形成了围绕行政中心基础建设的电子政务统一平台解决方案。2007年4月27日,邀请省信息办有关领导、**市政府领导以及信息化咨询委员会专家对方案进行了论证和评审。2007年12月20日,完成了园区网络的实施和中心机房的装饰装修, 2008年5月份、西安未来国际公司完成了统一平台和**市政府内外网门户网站、电子公文传输系统等关键业务系统的实施工作。下面我将**市电子政务统一平台建设情况简要汇报如下。
一、我市电子政务统一平台的主要建设内容
我市电子政务统一平台通过省电子政务骨干传输网上连省级电子政务统一平台,向下通过光缆专线连接我市12县区,横向汇接市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院等6大系统的局域网,形成我市电子政务基本框架。目前建成的8大应用系统是:电子公文传输系统、市政府内外网门户系统、市政府督办系统、视频会议系统、应急指挥系统平台、数字化城市管理系统、数字化信息亭管理系统、RA数字证书认证管理系统。建设投资5000余万元。
市级电子政务统一平台:是在电子政务网络设施、信息安全设施的基础上,由支撑网络汇接、数据存储、信息交换、应用支撑、应用服务功能的软、硬件搭建的综合平台。统一平台融网络和安全设施及各组成部分为一体,相互关联、相互依托,使流经统一平台的政务信息实现交换、共享和业务协同。按照服务功能和安全域划分了六个功能中心:
网络汇接中心:实现上连省政府、下连3区9县、横向连通6大系统;
数据存储中心:实现市级基础性、公共性政务信息资源的统一和集中管理;
数据交换中心:实现政务信息资源安全可信的交换与共享;
应用支撑与应用服务中心:实现为各政务应用系统提供快速开发框架和支撑;
安全服务支撑中心:为电子政务系统及统一平台提供可信、安全的网络和应用环境;
监控管理中心:确保电子政务统一平台安全、可靠运行;
电子政务统一平台的物理载体是**市电子政务中心机房,考虑方便接入并便于管理,机房选址在位于市行政中心楼群中心位置的1#楼1层,楼面建筑面积约366平方米。设置了缓冲区、外网功能区、RA区、休息区、监控区、内网功能区、空调配电区等7个功能区域。
电子政务统一平台作为行政中心的网络汇接中心,目前外网共接入54家单位,内网按照电子公文传输的要求设置了76个接入点,内外网络共划分VLN 207个。接入的内外网信息点总共12000个,其中内网7200个,外网4800个。
电子公文传输系统:按照省上技术规范和要求,组织研发了符合我市实际的电子公文传输软件。该软件建立在各部门内部通用办公系统之上,通用办公系统实现部门内网上公文管理、会议管理、档案管理、日常办公、文档管理等,需要在部门之间流转的公文,通过电子公文传输系统实现公文的自动流转,形成我市完整的无纸化办公环境。
市政府外网门户:主要围绕国家地市级政府门户网站考核指标体系和省政府信息公开要求,通过整合现有网站资源,挖掘市政府信息公开资源,重新设计建设,建立了市政府信息公开系统和政府门户网站后台管理系统。
市政府内网门户:设计建立了具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的内网系统管理维护平台,能够为政府工作人员提供统一的信息展现、应用集成、内部互动、学习交流服务。同时为市级领导设计了分级呈送的个性化信息服务页面。
市政府督办系统:升级完善了原有的市政府督办系统,共接入县区12个和近70个市级部门,具有督办动态、督办文件、督办通报的发布功能,实现了政府工作报告、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议及有关重要工作会议确定事项的督办落实,极大的提高了政府工作效率。
视频会议系统:由一个主会场和三个分会场构成,通过电子政务统一平台的网络汇接,实现各级政务部门之间的远程会议交互、决策指挥、教学培训等应用。同时,视频会议系统也是应急指挥系统平台的组成部分,节省了建设投资。
应急指挥系统平台:本期主要是搭建了应急指挥系统平台,后期将根据市政府应急指挥规划的要求,建设应用指挥信息平台和辅助决策系统等应用系统。实现对纵向单灾种管理资源整合,建立综合减灾管理模式和各灾种协调处理预案,灵活地组成不同类型的救援指挥系统,达到防灾、抗灾和救援的综合减灾目的。
数字化城市管理系统:建设了基于电子政务统一平台,运用空间网格技术、地理编码技术,以数字城市技术为依托,将空间地理技术、协同工作模式应用到城市管理中的**市数字化城市管理系统。该系统包括15个子系统,可以实现对金台、渭滨两区和高新技术开发区范围内的城市部件和城市事件的有效管理、及时处置。
便民服务数字化信息亭:在市区主要街道、公众聚集点等场所,设立了15个数字化信息亭。信息亭后台管理系统设置在行政中心机房,数据于政府外网门户资源共享,将方便群众使用和提高电子政务应用外显度有机结合了起来。
**市数字证书注册中心:实现数字证书的申请、发放和在线状态查询服务(OCSP),属性证书在线状态查询服务(OASP)和时间戳服务,已经用于电子公文传输的电子印章和个人身份认证以及其它应用系统的身份认证。
二、电子政务统一平台建成后的效果
党的十七大明确了建设服务型政府、促进社会和谐、全面建设小康社会的重要任务,而电子政务建设就是强化和完善公共服务体系的重要手段。我市电子政务统一平台建成试运行半年来,发挥了良好的效果。
一是进一步提升了电子政务对改善社会管理、提供公共服务的能力,有效地推进了政府信息公开和政务公开,促进了政府公共服务的开展。为电子政务关注国计多、关注民生少,关注监管多、关注服务少,关注政务部门自身信息化建设多、关注直接面向公众提供服务少的问题的解决,提供了可行的技术实现手段。
二是通过建立各部门之间互连互通的公共服务平台,实现了跨部门、跨地域的横向互连互通,推进了部门之间的数据交换、信息共享和业务协同,为有效解决电子政务“纵强横弱”的问题并为整合纵向网资源铺平了道路,消除了信息孤岛。
三是提高了政府办事效率,节约了政府行政工作成本,促进了政府各部门无纸化办公应用水平的提高。据统计,仅实施政府无纸化办公,每年就可为市财政节约办公用品消耗经费200余万元。而实施办公自动化所带来的行政效能的提高,必将极大的改善我市的政务服务环境,促进我市经济和社会发展。
四是探索出了一条符合我市实际的电子政务项目建设道路。项目建设初期,我们在市委、市政府的领导下,提出了由市信息化领导小组办公室统一规划、牵头实施的建议,得到了市政府的支持。实践证明,这种建设方式可以有效解决各部门分散建设不利于电子政务整合、浪费建设资金的弊病,可以充分发挥电子政务统一平台强大的支撑功能,促进应用系统建设。
五是降低了运行维护成本。通过建设市电子政务统一平台以及中心机房,提供主机服务托管和数据灾备服务,减少了各个部门单独建设中心机房的需求,极大地降低了平台和应用系统运行维护成本。
三、工作体会
一是电子政务建设必须贯彻落实国家和省委、省政府的统一部署及要求,按照《陕西省信息化领导小组办公室关于市级电子政务统一平台建设指导意见》,严格组织实施,才能取得良好的效果。我市电子政务统一平台和行政中心智能化园区规划设计,从一开始就严格按照省政府“统一规划、统一平台、统一管理、统筹资金、统筹项目、统筹协调”的原则,积极争取省信息办的指导,充分借鉴了省电子政务统一平台的建设经验和运行管理模式。在市委、市政府的正确领(转23页)(接9页)导下,通过统一的传输网络和统一的平台,实现信息的统一传输和交换,规范已建专网的接入和拟建专网的建设。
二是做好项目需求调研和方案评审,按照统一规划、统一平台的要求,科学规划电子政务统一平台及其应用系统是项目完成的技术基础。我们从一开始就非常注重项目的需求调研工作,与有关单位合作对市级50余个部门的电子政务建设现状和业务需求进行了详细调研,写出了调研报告。在此基础上,我们根据省上的要求,制定了行政中心电子政务统一平台及其应用系统建设方案,组织了专家评审,实施了公开招标采购。
三是完善工作机构,建立工作体系是项目顺利完成的制度保障。首先是根据我市信息化发展需要,明确了市信息化工作办公室管理全市信息化工作的职责。其次是联合省上有关单位成立了电子政务统一平台联合设计组,负责电子政务统一平台的规划和设计。
四是按照省委、省政府电子政务整合意见要求,依托电子政务统一平台,整合部门纵向专网和应用系统是电子政务的工作重点。统一平台中心机房集中了电信、网通、移动和广电四个运营商的网络接入点,在一些部门还未被整合到电子政务骨干传输网络的情况下,通过各个运营商的网络接入,把部门纵向网络及其应用系统纳入了统一平台整合队列,加快了各个应用系统的协同作业。
五是建立系统运行维护机制是保障电子政务可持续发展的重要依托。为了保证电子政务统一平台的安全、稳定和可靠运行,我市成立了市政府网络服务中心,隶属于市信息办,为政府自收自支事业单位,负责统一平台中心机房以及园区内网络基础设施的运行、监控和维护。通过省级电子政务运行中心提供的远程监控管理,可以及时发现与省级电子政务互联互通运行过程中的风险和事件。
四、下一步打算
下一步,我们将以电子政务统一平台为核心,以数字**规划为蓝图,实施一批服务社会、关系民生的重大电子政务应用项目,如公安技防工程、五保合一救助平台、物流信息化系统、城市一卡通工程、12金工程网络横向整合、县区电子政务平台工程、基于地理信息系统的城市规划和城市管理工程以及法人基础库、人口数据库、自然资源与空间地理信息数据库和宏观经济数据库工程。
我市电子政务建设虽然取得了阶段性的成绩,但与省委、省政府的要求还有差距,和兄弟地市相比也存在很多不足,请领导和同志们多指导并提出宝贵意见。
谢谢大家!
交通专项调研工作会议讲话稿
同志们:
今天,我们在这里召开*北、*革命老区经济开发交通专项调研工作会议,对我厅即将开展的公路交通专项调研进行部署。刚才,京荣处长就这次调研活动进行了全面的安排和部署。这个安排是经厅党组同意的,请大家认真组织落实。下面,我讲几点意见:
一、认识此次调研活动的重大意义
*北、*革命老区是我国抗日战争、解放战争最重要的根据地之一,为全国解放和民族独立做出了巨大的贡献和牺牲,但目前仍是全国最大的集中连片贫困区之一。据统计,目前这一区域内共有306.14万贫困人口,占全省农村贫困人口的98%。区域内人均国民生产总值为3500元左右,不足全国平均水平的一半,人均财政收入只有400元左右。产业发展滞后、地方财政薄弱、农民增收困难、生态环境脆弱,脱贫致富的任务还相当艰巨。可以说,没有*北、*革命老区的小康,就不能轻言全省的小康;没有*北、*地区的脱贫致富,就谈不上全省建设社会主义新农村。
省委、省政府从贯彻落实科学发展观,统筹全省城乡和区域发展,建设和谐*,全面建设新农村的高度,对加快*北、*革命老区和贫困地区经济开发与社会发展进行了全面部署。明确提出要“举全省之力,支持*北、*革命老区和连片贫困地区加快发展”。这次调研活动就是省委、省政府落实上述举措的具体体现。于幼军省长亲自做动员并亲自参加调研,充分说明了省委、省政府对这次调研活动的重视,也是省委、省政府求真务实、狠抓落实的工作作风的具体体现。
交通厅党组对加快*北、*革命老区和贫困地区经济开发与社会发展高度重视,结合“*”规划进行了全面部署和安排。全省各级交通部门一定要从落实科学发展观,特别是统筹城乡和区域发展、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的高度认识这一问题的重要性,紧紧抓住国家促进中部地区崛起的历史机遇,按厅党组要求,狠抓落实。切实增强做好*北、*革命老区交通基础设施建设的责任感和紧迫感。
二、明确此次调研活动的主要任务
这次调研的主要任务就是要摸清底数,为下一步制定规划、组织实施奠定基础。通过对区域内主要交通基础设施现状和存在问题的调研,研究制定符合两区经济发展产业布局的五年公路建设规划,以及资金筹措计划,加快公路基础设施建设,从而改善两区的交通环境,促进两区经济开发与社会发展。此次调研不是为了写文章,也不是提一些原则的、抽象的意见和建议,而是要制定具体的实施规划,起草相关文件,提出有针对性的、可操作的政策和措施,提交省委和省政府决策。各位一定要对此次调研的任务做到心中有数。
三、加强对此次调研活动的领导
此次调研时间紧、任务重、要求高,需要各市、县和厅直有关部门密切配合,共同努力才能完成。调研中要讲究方式方法,既要选好点,实地了解情况,掌握第一手资料,又要有目的地选择对象召开区域公路规划和民意调查两个座谈会,听取各方面意见,全面地分析问题。要注意综合调研情况,结合政策法规和当地实际,以科学的方法进行分析研究,抓住矛盾的主要方面,提出可行、可操作的政策建议和对策建议。
刚才,京荣同志在介绍调研方案时已经讲了,省厅决定成立“*北、*革命老区经济开发的交通专项调研领导组”,由王晓林厅长任组长,张润副厅长、王志民副厅长和我任副组长,领导组下设办公室,办公室设在厅规划处,分别由厅规划处、公路处、运管处、省公路局为牵头单位,组成4个调研组深入35个地区实地调研,与市里同志面对面商研“*”交通建设的思路、举措和发展中的困难和问题。
参加调研的厅直各有关部门要高度重视,全力以赴,主要领导亲自抓,分管领导拿出足够的精力具体抓,抽调精兵强将参加调研,切实把调研工作组织好、完成好。
两区内各市、县要把两区经济开发的交通基础设施建设作为当前一项中心任务来抓,主要负责同志要亲自挂帅,分管领导全力以赴,指定专门班子负责牵头协调,要搞清本地区交通基础设施建设各方面情况,并提出建议和要求,确保调研工作各项任务落到实处。
四、严格此次调研活动的工作纪律:
此次调研要弘扬求真务实之风,力戒走马观花,浮光掠影,粗枝大叶,不求甚解等现象,真正做到扑下身子搞调研。
调研中要坚持轻车简从,勤俭节约,一切从简的原则。各调研组到各地调研,不需要市县交通局主要领导陪同或汇报,只需分管领导及相关部门人员陪同汇报。
严格执行廉洁自律各项规定,各市县一律不得搞超标准宴请,就餐一律不准上白酒,调研组成员不得收受任何礼品、土特产等,这要作为一条严格的纪律来执行。
同志们,*北、*革命老区经济开发,意义重大、责任重大,交通基础设施建设又是重中之重,这次调研又是全面推进“两区”交通基础设施建设的基础性工作,希望厅直各单位和各市县的负责同志要以求真务实的精神,扎实工作,为*北、*革命老区的交通建设做出应有的贡献。
谢谢大家。
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关于2009年住房和城乡建设工作情况的汇报
**市人民政府
根据通知精神,现将2009年**市住房和城乡建设工作主要情况和2010年初步打算汇报如下:
一、2009年工作情况
2009年,按照省委、省政府统一部署,在省住房和城乡建设厅的正确指导下,**市住房和城乡建设工作,按照“保增长、保民生、保稳定”的总体思路,积极应对国际金融危机带来的挑战与困难,强力推进**新区建设,大力实施宋都古城复建,较好地完成了年度目标任务。主要体现在:
(一)城乡规划编制与管理成效显著。《**市城市总体规划纲要(2008—2020)》顺利通过省、部专家评审,按照程序已完成公示,正在准备正式成果的申报。圆满完成了《宋都古城风貌保护与重现工程规划》、产业集聚区规划及学校、医疗设施布点等12专项规划;基本完成了古城区18平方公里、汴西新区城市中心区8.5平方公里、**西区20平方公里的控制性详细规划;正在编制的《**市城市综合交通专项规划》已经完成了评审稿。全年共编制完成建设项目的规划设计条件共80余项,编制修建性详细规划达150余项。同时我们十分重视县城及乡镇规划的编制,目前已经完成市属五县县城总体规划修编;尉氏、通许两个扩权县的县域村镇体系规划顺利通过评审,另外三个县县域村镇体系规划也全面启动;五县产业集聚区发展规划均已完成,控制性详细规划正在紧张编制。全市有43个乡镇、1008个村庄完成村镇建设规划,分别占总数的46.74%、42%。在上述规划的引领下,我市城镇化建设取得明显成效,目前全市城镇化率40.33%,同比提高了1.91个百分点,超额完成省定“提高1.8个百分点”的目标。
(二)基础设施建设稳步推进。一是**新区先后投资20多亿元,实施了18条道路及“五桥一湖”等多项工程建设。投资5.3亿元的郑汴物流通道**段全面开工。调畜水库、职业教育园区、城摞城新郑门遗址等工程全面开工建设。二是老区先后投资近5亿元,完成了10余条道路新建及拓宽改造工程。三是投资3.5亿元实施的水系二期工程,已基本竣工;城墙修复及环城公园五期工程建设等工程稳步推进;四是积极开展《**市污水垃圾处理设施运营管理年活动》,由省政府投资1972万元的全市34个建制镇垃圾中转站项目基本完成;市属7座污水处理厂全部实现规范运营,投资4.5亿元的垃圾焚烧发电项目积极推进。圆满完成了郑开城际铁路、郑徐高铁、2×600MW热电项目等省重点项目的选址等前期工作。
(三)棚户区和城中村改造步伐加快。我市是全省棚户区改造任务最重的城市。2009年,先后实施了水系二期沿线、繁塔—禹王台景区周边等地块的拆迁改造,拆迁建筑面积共22.9万平方米,安置约2282户,全年建设安置用房25.4万平方米。为改善城市景观、节约用地、保障新区建设的顺利实施,2009年,闫砦、毛砦和堌门城中村改造项目全面展开。瞿家砦、马市街等8个城中村改造项目前期工作已经完成。圆满完成了省定兰考县农村危房1920户改造任务。
(四)保障性住房建设力度不断加大。我市把廉租住房建设、保障目标作为去年市委市政府向市民承诺的十五件实事之一。一是建立保障性住房项目责任制。建立完善了针对低收入家庭的经济适用房、廉租住房政府责任目标体系,全市累计对15471户低收入住房困难家庭发放租赁补贴资金3342.67万元,对符合条件并申请廉租住房的家庭做到了应保尽保;开工新建和收购廉租住房1410套,有339户住房特困家庭享受到了实物配租。二是加快廉租住房、经济适用房建设步伐。在省相关部门的大力支持下,争取到中央专项补贴资金1.11亿元和省专项补贴资金735万元,市足额筹措资金5080万元;争取到中央、省投资建设项目8个,1860套9.25万平方米,项目总投资7368万元。市区收购和配建廉租住房414套,重点保障100户水系被拆迁住房困难家庭和31户孤寡老人住房问题。全年开工经济适用住房项目11个,新开工面积61.37万平方米,竣工和基本竣工51.5万平方米,为4321户居民提供了房源。三是加大公积金管理力度。从2009年元月起住房公积金贷款最高限额从20万元扩大到25万元,贷款期限从20年延长到25年。全市建立住房公积金制度的单位940个,职工7.25万人,市本级累计归集余额7.1亿元,累计发放贷款余额2.62亿元。
(五)产业呈现强劲复苏势头。一是全年完成建筑业总产值77.5亿元,同比增长16.8%,实现利润5.3亿元,建筑业劳动生产率9.6万元/人,月均从业人员5.8万人。二是房地产累计完成投资19.9亿元,同比增长13.7%。房地产开发项目累计新开工建筑面积102.7万平方米,在建建筑面积254万平方米,竣工面积为48.6万平方米,分别较去年同期提高了3.5%、29.2%和16.3%。四是大力推广应用符合“四节一环保”的节能建筑和“四新”技术,全市建筑节能设计率、建造率均保持100%。九鼎颂园18号工程被城乡和住房建设部评为两星级节能建筑,是我国首批20个能效标识工程之一。全市新型墙材生产量8.86亿块,占生产总量的85%,市区和五县新型墙材应用比例分别为100%和68%。
(六)城市管理水平进一步提高。在加强日常管理的同时,重点对大梁路等10余条道路进行绿化美化;新建了5处街头游园,拓展了群众娱乐休闲空间。铺设供水管网60多公里,新增天然气民用户12000余户。完成投资1000万元购置新公交车辆58台,调整和延伸公交线路6条。公共交通安全运营1545万公里,运送乘客3800余万人次。成功举办了第17届东京禹王大庙会、第6届**市铁塔荷花艺术节和第27届菊花花会。
二、2010年住房和城乡建设工作初步打算
2010年,**市住房和城乡建设工作初步打算是:紧紧围绕省委、省政府的总体部署,以加快城镇化进程为中心,按照“中心城区建设与小城镇建设并进,新城开发与旧城改造并举,城市建设与城市管理并重”的思路,着力构建现代城镇体系,着力推进**新区及产业聚集区建设,着力加大旧城区改造力度,着力加快保障性住房建设和棚户区改造步伐,全面完成省下目标任务,进一步提升城镇化建设水平。
重点抓好以下几项工作:
(一)积极构建现代城镇体系,科学引领城镇化进程。按照统筹城乡、布局合理、节约资源、功能完善、向心发展的原则,继续实施城乡建设“五大战略”,逐步打造全市“一轴一心、多点引领、区域联通”的新型城镇体系空间格局。一是坚持高起点规划。完成市、县、村镇各级总体规划修编,县城以上城市实现重点地区和近期建设地区控制性详细规划全覆盖,使全市形成以市域城镇体系规划为龙头,以城镇总体规划和县(区)域村镇体系规划为骨干,以村镇建设规划、专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系,为加快城镇化和现代城镇体系构建提供较为完善的规划依据和空间保障。二是强力推进**新区建设,进一步推进郑汴一体化发展;加强产业聚集区建设,实现产业与人口的双向集聚。三是实行“一县一业一园区”、“一乡(镇)一业”和“一村一品”。建立流通商贸网络和技术服务网络两套体系,促进城乡两套体系的融合与对接,进一步扩大小城镇和新农村建设成果。2010年,全市城镇化率达到42.1%以上,转移农村人口9万人以上。
(二)加快基础设施建设步伐,进一步优化城市功能。**新区重点完成33平方公里启动区内14条、37公里主要城市道路及配套设施建设,完成黑岗口调畜水库和众意湖宋式园林的部分建设,预计总投资约33.2亿元;旧城区主要完成龙亭湖景区整治,打通“断头路”,完善交通体系,预计投资约4.4亿元;推动郑民高速公路、郑汴物流通道、郑开城际铁路、郑徐高速铁路的建设。同时加快县城道路交通、给排水、供气、垃圾处理和污水处理等基础设施建设,提升县城综合承载能力。
(三)加大棚户区及城中村改造力度,改善城市居民居住条件。结合古城更新改造计划,加快古城危旧房改造步伐,2010年完成改造任务60.5万平方米。棚户区改造中新建住房,除拆迁安置用房外,配建廉租住房比例不低于建筑总面积的20%。城市棚户区改造形成的政府收益,全部用于城市棚户区低收入家庭住房保障。逐步完善城中村改造及迁村并居政策,加快城中村改造及迁村并居进程。按照城中村改造规划,继续完成已经成熟的如马市街、大朱屯等城中村改造。2010年底前完成王府寨、横堤铺等村庄的迁并,筹备东网西网、斗门等村庄的迁并工作。
(四)以加快保障性住房为重点,切实服务和改善民生。一是加大保障性住房建设力度。新开工建设经济适用住房30万平方米、竣工30万平方米,为城市低收入住房困难家庭提供3000套以上经济适用住房。全市完成建设4960套24.8万平方米廉租住房目标,其中市区开工建设廉租住房3500套。二是加强住房公积金管理,争取公积金累计归集余额突破8亿元,个人住房贷款余额达3.2亿元,实施公积金制度单位达到980户。
(五)实施科学监管,强力推进建设产业健康发展。一是积极引导房地产业发展。开展全市房地产行业经营环境综合治理,努力为房地产业创造良好的生产经营环境。二是强化对建筑业的监督管理。深入推进建筑业改革,力争建筑业总产值和增加值同比增长10%以上;进一步完善市场监管体系。三是强力推进建设领域节能减排工作,全面落实建筑节能各项管理制度;继续推进新建建筑节能、既有建筑节能改造、国家机关办公建筑和大型公用建筑能耗监控体系建设,大力推广可再生能源的利用,全面推动建筑节能向深层次发展。
(六)加强城市管理工作,提升城市品位。一是高起点建设数字化城市管理网络,推进城市精细化管理。投入3000万元,启动城市管理信息中心工程建设。二是重点抓好郑开大道、高速连接线、火车站等入市口和主要街道的亮化美化工程。扎实推进生活垃圾焚烧发电项目,力争在2010年进入全面调试阶段。三是积极推进园林绿化建设,抓好繁塔—禹王台景区综合整治和大梁门至东京大道城墙外绿地建设工程,推进绿化达标,争创国家级园林城市。四是继续发展城市公用事业,投入1000万元,更新公交车50辆,进一步提高城市公交运营能力。
三、几点建议
1. 加强对住房和城乡建设系统工作人员学习培训力度,提高管理水平。
2. 由于**旧城保护与更新改造以及棚户区改造任务较重,建议对**在政策、资金上加大扶持力度。
来源:网络


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